玉门市人民政府关于印发《玉门市城市供热管理办法》的通知_玉门市人民政府
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玉门市人民政府关于印发《玉门市城市供热管理办法》的通知

2019-11-29 09:07:42 来源:玉门市人民政府 点击:

玉政发〔2019〕  号

各乡镇人民政府,市政府各部门,驻玉有关单位:

   《玉门市城市供热管理办法》已经市政府常务会议研究通过,并经市人大常委会批准,现予以印发,请认真遵照执行。

                            玉门市人民政府

秒速赛pk10车官网                            2019年10月28日

玉门市城市供热管理办法

第一章总 则

   第一条  为加强城市供热管理,规范供热用热行为,促进城市供热工作健康发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。

   第二条在本市行政区域内从事城市供热规划、设计、建设、生产、经营、安装、维修、管理、用热的单位和个人,均应遵守本办法。

   第三条  本办法所涉及下列用语的含义是:

   (一)城市供热,是指城市建成区内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地源热及天然气、电力等热源所产生的蒸汽、热水通过管网有偿向用户供给生产和生活用热的行为;

   (二)城市集中供热,是指按照城市供热专项规划,经市人民政府批准建设特定区域的供热设施,通过热网直接或者经过换热站换热后统一有偿为用户供热的方式;

  (三)城市供热设施,是指城市供热生产、输送、供应所使用的各种设备及附属设施;

   (四)热源单位是指为供热单位提供热能的单位;

   (五)供热单位是指取得供热特许经营许可证,利用热源单位提供或自行生产的热能从事供热经营的单位;

   (六)热用户是指有偿使用供热单位热能的单位和个人。

   第四条城市供热管理应当遵循统一规划、统筹安排、合理布局、保障安全、规范服务、节能环保的原则。坚持政府主导、市场运作、特许经营、服务高效为主导思想的前提下,优先发展热电联产供热,全面推进供热计量收费,积极推广节能环保型供热,鼓励利用电、天然气等多种形式清洁能源发展城市集中供热,依法取缔分散燃煤锅炉供热。充分发挥各类热源能力,实施和推广集中连片供热。

秒速赛pk10车官网   第五条城市集中供热实行特许经营制度,政府积极引导和鼓励社会资本按照国家有关法律、法规,通过公开竟标方式,取得特许经营权资格后,从事城市供热生产经营活动。

   特许经营资质标准和特许经营权的取得及管理,按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改委等6部委25号令)规定执行。

   第六条市住房和城乡建设局是城市供热工作的行政主管部门,负责全市城市供热管理工作,对城区供热工作进行指导、协调、监督、检查。

秒速赛pk10车官网发改、工信、公安、民政、财政、人社、自然资源、应急管理、市场监管、城管执法、生态环境、供电、消防救援等部门,应当按照各自职责,协同做好城市供热管理工作。

   第七条市人民政府应当将城市供热纳入国民经济和社会发展计划,并积极推进供热体制改革,扶持供热事业发展,加大城市供热资金投入,提升供热保障能力。

   第八条  市住房和城乡建设部门负责建立健全供热应急保障预案,监督完善供热单位有效实施应急预案,及时科学有效应对供热突发事件。

   第九条玉门市内正常采暖期为每年10月15日至次年4月15日,供热单位每年提前15天做好供热准备工作。供热主管部门根据气温变化情况,指令供热单位提前或延长供热,因此产生的费用可申请给予补贴。老市区因海拔高将供暖时间延长1个月,与玉门油田同步供暖。

第二章规划和建设

   第十条城市供热规划由城市规划管理部门会同相关单位或部门,依据城市总体规划共同编制,经市人民政府批准后组织实施。

   第十一条自然资源等部门在审批建设项目用地时,应当优先保证配套建设供热设施用地或预留供热设施建设用地,未经批准,任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。

秒速赛pk10车官网   第十二条  在已建成和规划建设的城市集中供热覆盖区域内,未经批准,禁止新建、改建、扩建燃煤供热设施。

   第十三条新建建筑必须严格执行国家供热计量和分户控制的相关规定,按照国家建筑节能标准的要求设计和建设,积极推进智能控制,对不符合要求的建筑,市住房和城乡建设部门不予验收,开发建设单位不得交付使用。供热计量装置在保修期内,由生产企业负责维修更换;保修期外,由供热单位负责维修和更换。有条件的小区同步推行热计量收费,收费标准另行制定。

   第十四条供热单位在供热期内禁止拆除正常供热的采暖设施。非供热期确需要拆除的,应当在拆除前5个月向市住房和城乡建设部门提出书面申请,经同意后方可拆除。

   第十五条  新建、改建、扩建供热设施建设工程,勘察、设计、施工、监理单位应当具备相应资质,并严格执行国家及省、市有关技术标准、行业规范和规定。供热设施建设使用的设备、管材和器具,应当符合国家和地方相关标准和要求。

   第十六条新建、改建、扩建城市道路时,供热单位应当依据城市供热专项规划,设计、敷设供热管网。

   第十七条新建、改建、扩建供热设施建设工程必须符合城市规划的总体要求。工程设计方案在施工前应征求供热主管部门和供热单位意见,审核通过后方可实施。在供热工程建设过程中,室外公共管线等供热设施要与室内供热设施同时设计、同时施工、同时验收,由规划行政主管部门和工程质量监督管理部门进行监督。

   第十八条  城市集中供热规划范围内的换热站由市住房和城乡建设部门统一规划,确定换热站选址位置,供热单位负责建设运营管理。换热站建设用地由政府划拨,开发建设单位在建设供暖设施时要与换热站规划方案相衔接,并遵从规划方案。

   第十九条  热用户建设或者改造二次管网、入户管线及室内供热设施,应当征求供热单位意见后实施,供热单位应当积极进行技术指导,改造完成后由供热单位参与验收,验收合格后方可投入使用。

   第二十条城区供热范围由市住房和城乡建设部门按照“资源优化、就近接并、平衡分配、节能降耗”的原则进行划分,供热单位应当在市住房和城乡建设部门指定的供热范围内发展用户。对供热质量不达标的供热区域,市住房和城乡建设部门应根据供热范围进行合理调整和优化。

   第二十一条城市集中供热属城市公用事业,在办理规划、选址、用地、征迁、破道、建设及水电增容等工程前期手续时,相关部门应当按规定优先给予办理。

   第二十二条 在城市集中供热范围内,对已具备供热条件的单个楼栋和小区,申请用热户达到单元总户数30%以上,供热单位应当予以供热;申请热用户达不到30%以上申请供热的,由开发商补足差额部分暖气费方可供热。

第三章设施管理

   第二十三条城市供热设施的维修、维护、更新,按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则进行管理维护,具体按以下方式划分:

   (一)热源厂出口至各换热站进口的一级管网供热系统和换热站出口至小区总阀(含阀门、阀门井)之间的二级管网供热系统,由供热单位负责维修、维护和更新;

   (二)小区供热管线入口至入户分户阀(含阀门、阀门井)之间的供热设施,开始供热后前两年由开发建设单位负责维修、维护和更新,以后由供热单位负责维修、维护和更新;

   (三)换热站出口至散居楼院外分支管线入口(含阀门、阀门井)之间的管网供热系统,由供热单位负责维修、维护和更新;散居楼院分支入口至入户分户阀之间的管网维修、维护和更新由供热单位负责;

   (四)入户阀以后的管线由热用户负责维修、维护和更新;

   (五)任何单位和个人不得擅自拆除、迁移建筑区划内的供热设施,擅自拆除、迁移造成损失的,由责任人依法承担赔偿责任;

   (六)高层建筑六层以上单独配置的二次加压供热设备的运行管理由物业企业负责,供热设备的二次转供电费和运行维护费由业主分摊,办法为:

   1、使用二次供暖的建筑,对供热动力设备发生的电费和运行维护费,物业服务企业应当单独计量收费,据实分摊并定期公布;

   2、二次转供暖电费和运行维护费按实际发生额向使用二次供暖的业主或物业使用人分摊,具体分摊办法由业主大会或业主委员会(含业主代表大会、临时物业管理委员会)与物业服务企业协商确定,协商不能达成一致的,按建筑面积计算分摊。

   (七)高层建筑六层及以下的业主不使用二次加压的,业主不分摊二次转供电费和运行维护费用。

秒速赛pk10车官网   第二十四条  规划部门审批涉及城市供热设施安全的项目,应当征求供热单位的意见。迁移或改拆供热设施的,应当经供热单位同意,报市住房和城乡建设部门批准后,由供热单位组织施工,所需费用由建设单位承担。    

   第二十五条供热单位、热用户应当对其供热设施进行定期检查、维修、更新和改造,及时消除供热隐患,确保供热设施安全稳定运行。

   第二十六条项目竣工验收后,建设单位与物业企业签订协议,约定物业企业对供热设施的维修、维护和更新具体事宜。

   第二十七条  因工程施工影响城市供热设施安全的,建设单位或施工单位应当征得供热单位的同意,商定并采取必要的保护措施后,由供热单位监督实施。

   第二十八条供热管网及附属设施外缘1。5米内,禁止下列行为:

   (一)修建建筑物和构筑物;

   (二)挖坑、取土、打桩、爆破作业;

   (三)堆放垃圾、杂物、排放污废水;

   (四)擅自改变、拆卸或者移动供热管网、井盖、阀门、仪表及标志等设施;

   (五)在供热管网及附属设施的垂直地面上,种植树木、埋设电杆等;

   (六)其它影响供热设施安全的行为。

   第二十九条因热用户室内装修影响供热设施抢修时,热用户应积极配合完成抢修工作;因抢修设备给热用户造成损失的应由责任人给与赔偿。

   第三十条在城区从事销售、安装供热计量器具的生产商和销售商必须通过供热单位招标和供热主管部门审核备案后方可从事销售和经营服务活动,安装未经备案的热计量器具的项目不予竣工验收。

   第三十一条  未经市住房和城乡建设部门同意,任何单位和个人不得擅自处置热源和供热设施设备的所有权和经营权。禁止将自建的供热设施与城市供热管网系统连接,一经发现,按窃热行为追究法律责任。

第四章供热管理

   第三十二条从事供热经营活动的供热单位应当依法取得供热特许经营资格,并具备下列基本条件:

   1、取得政府授权的特许经营资格;

   2、办理工商注册登记;

   3、可靠、稳定的热源;

   4、具有固定的办公、生产场所;

   5、符合国家标准且具备必须的生产设备和设施;

   6、具有与其经营规模相适应的专业技术人员和安全管理人员;

   7、具有健全完善的管理制度和服务规范;

   8、与供热规模相适应的应急抢险抢修队伍和设备;

   9、法律、法规规定的其他条件。

   第三十三条依法取得供热特许经营资格的供热单位,应当按照特许经营合同的约定严格履行协议条款,有下列行为之一的,应当取消其供热特许经营权,有序退出供热市场:

   (一)擅自转让、出租特许经营权的;

   (二)擅自将所经营的供热设施、政府资产进行处置或者抵押的;

   (三)因管理不善,发生重大安全生产责任事故,严重影响社会公众利益的;

   (四)因自身责任,造成热用户室温合格率低于95%,经供热主管部门责令其限期改正,逾期不改的;

   (五)因供热单位管理不善等原因造成供热中断,无法继续正常供热或拒绝为热用户供热的;

   (六)擅自断供、弃供引发群体上访事件的;

   (七)擅自停业、歇业或终止供热特许经营协议的;

   (八)严重违法违规经营,影响社会公众利益的;

   (九)因供热设备故障或管网事故等原因造成停供,未能迅速采取有效措施恢复供热,停供超过48小时,社会影响恶劣的;

   (十)擅自乱收费,不履行热费收缴相关规定的;

   (十一)不能严格履行供热企业责任,造成供热质量长期不达标、群众投诉多、不执行供热主管部门切片、划转、接并改造方案,造成恶劣社会影响的;

   (十二)不按时限要求对特许经营资格进行年审的;

   (十三)法律、法规禁止的其他行为。

秒速赛pk10车官网   第三十四条供热单位与热用户之间应当签订供用热合同,明确双方的权利和义务。合同内容包括:供热时间、供热期限、用热性质、供热参数、事故处理、维护责任、热计量方式、收费标准、缴费时限、结算办法、安全责任、维护责任和违约责任等。

   第三十五条供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积等发生变化时,应当到市住房和城乡建设部门及时办理相应的申报变更手续。

   第三十六条在供热期内,供热单位必须严格依照合同供热,保证供热设施正常运行,确保热用户室温不低于18℃。非住宅热用户的室内温度由供热双方在供用热合同中约定。实行供热计量的用户,室内温度由用户自行调控,但供热单位应当按设计供热参数保证供热。

   第三十七条  测温区域以换热站为单位,应选择其热力网中间及末端部位有代表性的住宅,分别取顶、中、低层及不同朝向的房间。每月检测户数为:供热面积在1-5万平方米按热用户的15%,5-10万平方米按10%,10-30万平方米按5%,30-50万平方米以上按3%进行检测。

   第三十八条  热用户认为室内温度未达到规定标准的,可以向供热单位进行投诉。供热单位在接到投诉之时起2小时内进行测温,对室温低于规定温度,属于供热单位责任的,供热单位应当在24小时内予以解决。

   第三十九条  对热用户的投诉要求供热单位不予受理的,用户可向供热主管部门投诉,由市住房和城乡建设部门责成供热单位进行处理。测试中供用热双方发生争议的,由市住房和城乡建设部门调解,调解无果的可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

   第四十条有下列情形之一,造成供热质量达不到规定标准的,供热单位不承担责任:  

   (一)热用户擅自改变居室结构和室内供热设施的;

   (二)因室内装修影响供热效果的;

   (三)其他不属于供热单位承担的责任。

   第四十一条供热期内,除不可抗力外,未经市住房和城乡建设部门批准,供热单位不得擅自停止供热。

   第四十二条供热期间供热单位不得以部分用户未交费等其它原因为由,中断对其他用户的供热。

   第四十三条供热期间,紧急情况下,确需立即停止供热的,供热单位可以先行停热,但应当在停热后2小时内及时通知热用用户,并书面报告市住房和城乡建设部门。

   第四十四条供热单位应当建立完善的生产经营、安全管理、设施维护、检修、事故处理、应急预案等规章制度,健全供热安全保障体系,保证设施设备安全运行,稳定供热。

   第四十五条供热单位应实施规范化服务,服务内容、标准、时间、投诉电话等事项须向社会公示,接受社会监督。监督投诉电话要安排专人24小时值守,接待用户投诉上访。

   第四十六条供热单位的司炉、运行、维修等人员,应当依照国家有关规定,经培训合格后持证上岗,并定期参加再教育培训,严格执行操作规程,确保设备安全稳定运行。

秒速赛pk10车官网   第四十七条供热单位的供热系统水质必须进行软化处理,保证系统水质合格。因水质不合格导致热用户采暖设施结垢堵塞、锈蚀漏水,由供热单位承担责任,并负责组织维修。

第五章用热管理

   第四十八条新建、改建、扩建的采暖建(构)筑物必须符合以下条件,方可接网用热:

   (一)严格遵循“先落实热源,后开发建设”的原则,建设单位应当在开工建设前向供热单位和市住房和城乡建设部门申请热源,获得批准后,方可办理开工手续;

   (二)经供热单位审核具备供热条件并由市住房和城乡建设部门核准后,在每年8月1日前提交建筑物相关资料及用热申请,并与供热单位签订供用热协议;

   (三)采暖建(构)筑物采暖系统设计符合国家相关标准和技术规范要求,工程竣工后并通过市住房和城乡建设部门和供热单位共同参与验收合格;

   (四)新建建(构)筑物开工建设前,已办理热源申请手续并获得批准;

   (五)新建建筑供热设施保修期为两个采暖期,保修期内非特殊原因用户不得申请停暖。

   第四十九条  新申请用热的用户,应当向供热单位申请办理用热手续。热用户发生变更的,热用户应当与供热单位办理供用热合同变更手续。热用户未与供热单位签订供用热合同,又未办理停暖手续而形成事实用热的,热用户应当足额缴纳采暖费。

   第五十条热用户应当遵守下列规定:

   (一)按照建筑节能规定维护管理供热计量、分户温度调控装置,并对房屋采取节能保温措施;

   (二)内网系统的改造应当符合供热技术标准和要求;

   (三)每年用热前对内网管道和设施进行检修,保证完好;

   (四)按规定时限及时缴纳热费;

   (五)不得擅自入网用热、增加供热面积;

   (六)不得擅自拆改室内供热设施或启动、关闭供热阀门;

   (七)不得擅自在供热设施上私接管道、增加散热器,安装循环水泵、预热装置或放水装置等,不准取用、排放供热设施循环热水;

   (八)不得擅自挪动、改动供热分户控制装置及其附件;

   (九)采用热计量方式收费的,不得擅自拆除、损坏、改、跨越供热计量装置,或以其他方式使其少计量或不计量;

   (十)不得实施有损集中供热设施和影响供热效果的其他行为。

   第五十一条热用户申请增加、减少用热面积或停暖的,应当在每个供暖期开始供暖30日前,向供热单位提交申请,由供热单位核实审定,签订合同后予以办理手续。未办理停暖手续自行停止用热的,供热单位不予减免热费;未办理减少用热面积手续的,按原面积收取热费;未办理增加用热面积手续的,按实际面积收取热费。

   用热户因自行停暖后导致室内设施冻裂,造成的损失由住户自行承担。停暖期由供热单位组织不定期核查,发现停暖后享受户间传热且室温达标的或申请停暖后又私自接通供热设施用热的热用户,供热单位予以全额追缴热费。

第六章收费管理

秒速赛pk10车官网   第五十二条供热价格实行政府定价机制,热价由政府价格主管部门依据核定的标准执行。

   第五十三条城市用热实行交费用热。供热收费以房屋产权证登记的建筑面积和房屋使用性质计收热费。非住宅建筑的收费标准以建筑层高3.3米为基数计收,层高每超过0.1米,加收基本热价的3%。

   第五十四条供热单位根据热用户的种类和性质,按物价部门批准的供热价格标准,以供热合同约定的期限和方式向用户收取热费。热用户应当在每年12月31日前全部交清热费,一次性缴清确有困难的, 可以分次缴纳,但首次缴纳不得少于全部热费的50%,余额应当在本采暖期结束前缴清。对逾期未交清热费的,应当按下列规定处理:

   (一)自次年4月15日起,按照所欠费总额的千分之三按日加收滞纳金;

   (二)对供热单位以书面形式催交后仍不按时交纳的,可采取限供、缓供措施,对逾期仍不交纳热费的热用户,次年不予供暖,由供热单位向当地人民法院提起诉讼,依法追缴。

   第五十五条热用户房屋产权变更时,买卖双方必须与供热单位结清历欠热费并办理更名手续,否则视为房屋现有产权人愿意承担历欠热费,供热单位有权向房屋现在的产权人追缴历欠热费。

秒速赛pk10车官网   第五十六条供热单位收费人员必须佩带由本单位核发的上岗证和持税务部门统一印制的票据,依法文明收费。

   第五十七条  供热单位热费的收缴与管理,必须接受发改、财政、税务、审计、监察和市住房和城乡建设等部门的监督检查。

第七章 法律责任

   第五十八条供热单位有下列行为之一的,由供热主管部门责令限期改正,拒不改正的,依据相关规定进行处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任:

   (一)未按规定时间供热或者擅自缩短供热期的;

   (二)未经批准,擅自停业、歇业的;

   (三)擅自处置热源和供热共用管网的所有权和经营权的;

   (四)因供热单位责任,致使用户室内温度长期不达标不予解决的;

   (五)未取得《供热特许经营许可证》擅自从事供热经营活动的;

   (六)未对供热设施进行定期检查、维修、维护、更新、改造,影响供热设施安全运行,发生重大安全责任事故的;

   (七)未按规定要求建立安全生产保障体系,未按规定建立抢修队伍、配备安全设施,未及时抢修供热故障、恢复供热的。

   第五十九条热用户有下列行为之一的,依据相关规定进行处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任:

   (一)擅自在室内供热设施上安装换热装置、取用循环热水等行为影响供热质量的;

   (二)未经供热单位同意,擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质;  

   (三)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式;  

秒速赛pk10车官网   (四)改动、破坏供热计量及温控设施;  

   (五)擅自扩大用热面积、改变房屋结构影响供热效果;

   (六)擅自将供热设施与供热管网连接入网用热的;

   (七)在供热管网及附属设施外缘1.5米内有本办法禁止行为的。

   热用户实施上述行为导致室温达不到标准的,供热单位不承担责任,给其他热用户或者供热单位造成损失的,依法承担赔偿责任。

   第六十条供用热双方发生供热争议的,按照供用热合同约定内容协商解决,或由市住房和城乡建设部门协调解决,协调不成时,可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

   第六十一条对破坏、盗窃城市供热设施,阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

   第六十二条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。

   第六十三条住房和城乡建设部门及其他从事与供热管理工作有关的国家工作人员在供热管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第六十四条 违反本办法其它规定的行为,法律、法规已有规定的,按其规定处理。

第八章附   则

秒速赛pk10车官网   第六十五条本办法自发布之日起实施,有效期五年。